繁教办〔2018〕33号

　　 

　　关于印发《繁昌县教育系统突发公共事件

　　应急预案》的通知

　　 

　　各中小学、幼儿园，芜湖机械工程学校：

　　《繁昌县教育系统突发公共事件应急预案》已于2018年4月8日经局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真学习，遵照执行，并参照本预案制定各校（园）的应急预案，于2018年5月10日前报县教育局办公室备案。

　　 

　　附：《繁昌县教育系统突发公共事件应急预案》

　　 

　　 

　　繁昌县教育局

　　2018年4月8日

　　 

　　繁昌县教育系统突发公共事件应急预案

　　 

　　1.总则

　　 

　　1.1编制目的

　　为有效预防、及时控制和妥善处理全县教育系统各类突发安全事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学秩序，维护教育系统和社会安全稳定。

　　1.2 编制依据

　　依照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《教育部教育系统突发公共事件应急预案》《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《繁昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于县教育局机关、各级各类学校（含幼儿园，下同）各类突发事件的应急处置工作。本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

　　1.3.1 学校突发群体性事件。包括师生各种非法集会等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

　　1.3.2 突发公共卫生事件。包括发生在校园内以及学校所在地区，可能对师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件。

　　1.3.3 事故灾难事件。包括校园火灾、交通事故、水面冰面溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污染、水电煤气等能源供应故障，师生外出实习、参观、考察、研学等集体活动中发生安全事故等。

　　1.3.4 自然灾害事件。包括气象灾害、洪水、地质滑坡、地震以及由地震诱发的各种次生灾害等。

　　1.3.5 其他突发事件。包括各类考试安全、网络信息安全，及其他影响学校安全与稳定的突发事件。

　　1.4 工作原则

　　1.4.1 预防为主，及时控制。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，争取早发现、早报告、早控制、早解决，把突发事件控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。

　　1.4.2 分级负责，属地管理。发生突发事件后，按属地管理原则，各校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。县教育局和学校主要负责人（民办教育机构法人代表）是维护本部门、本校安全稳定的第一责任人。

　　1.4.3 系统联动，群防群控。发生公共突发事件后，县教育局和学校负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。

　　1.4.4 临危不乱，安全有序。坚持以人为本，始终把保护师生健康和生命安全放在第一位，按照国家相关法律法规，妥善处置突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。

　　1.4.5 加强保障，重在建设。从制度、组织、物质上全面加强保障措施，增强实力，提高效率。

　　1.5 突发事件的级别划定

　　根据突发事件的性质、可能危害程度和影响范围，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

　　特别重大事件（Ⅰ级）：符合《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《繁昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项应急预案特别重大事件（Ⅰ级）标准，需要由县委、县政府统一组织、指挥、协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的突发事件。

　　 重大事件（Ⅱ级）：符合《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《繁昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项应急预案重大事件（Ⅱ级）标准，需要县委、县政府统一组织，调动教育系统以外力量和资源进行联合处置的突发事件。

　　 较大事件（Ⅲ级）：符合《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《繁昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项应急预案较大事件（Ⅲ级）标准，需要县教育局调度教育系统的力量和资源处置的突发事件。

　　 一般事件（Ⅳ级）：符合《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《繁昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项应急预案一般事件（Ⅳ级）标准，学校能够处置的突发事件。

　　 要根据事件的发展趋势调整事件级别，采取相应措施，提高应急处置工作的针对性、时效性。

　　 

　　2.应急组织指挥体系及职责

　　 

　　2.1 县教育局突发事件应急领导小组

　　县教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组，负责全县教育系统突发公共事件的协调、处置工作。分管领导按照业务分工，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。

　　组  长：县教育主要负责人

　　副组长：县教育局各分管负责人

　　成  员：县教育局机关各股室、二级机构主要负责人 

　　局应急领导小组的主要职责：在县委、县政府的统一领导下，通过党委会、局长办公会研究、决定和部署教育系统特别重大、重大突发事件的应急响应行动；在预测教育系统将要发生和已经发生特别重大、重大突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发事件过程中，协调与其他部门的关系，当突发事件超过教育系统处置权限和能力时，依程序向县委、县政府报告，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度应急管理工作。

　　2.2 局应急领导小组办公室及主要职责

　　局应急领导小组办公室设在局办公室，分管局领导兼任办公室主任，局办公室、政策法规股主要负责人任副主任。局应急领导小组日常工作由局办公室承担。

　　局应急领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见，总结和推广周边县、区和各校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各部门、学校落实公共突发事件应急处理工作的情况；根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

　　2.3各专项应急处置工作组及主要职责

　　2.3.1 校园安全类突发事件应急处置工作组 

　　组长由县教育局分管负责人担任，副组长由局政策法规股股长担任，日常工作由政策法规股承担。成员为办公室、人事股、教育股、校产财务管理中心等股室、二级机构负责人。

　　主要职责：统一协调、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥，并开展调查工作等事项；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

　　2.3.2 事故灾难类突发事件应急处置工作组 

　　组长由局分管负责人担任，副组长由局办公室主任担任，日常工作由办公室承担。成员为政策法规股、人事股、教育股、督导室、校产财务管理中心等股室、二级机构负责人。

　　主要职责：组织、指导突发事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组（调查组）到现场；决定信息报送（公布）的内容方式及请求上级（有关部门）援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。

　　2.3.3 自然灾害类突发事件应急处置工作组 

　　组长由局分管负责人担任，副组长由局校产财务管理中心主任担任，日常工作由校产财务管理中心承担。成员为办公室、政策法规股、教育股、督导室等股室负责人。

　　主要职责：在县政府应急部门指导下，配合相关部门开展工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组（调查组）到现场；决定信息报送的内容方式及请求上级（有关部门）援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。

　　2.3.4 公共卫生类突发事件应急处置工作组

　　组长由局分管负责人担任，副组长由教育股股长担任，日常工作由教育股承担。成员为办公室、督导室、校产财务管理中心等股室、二级机构负责人。

　　主要职责：在卫生部门指导下，组织突发事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排任务；决定成立工作组（调查组）到现场；决定信息报送内容方式及请求上级（有关部门）援助的事项；督促对事件有关人员的责任追究。

　　2.4学校应急处置指挥机构和职责

　　按属地管理和“谁主管，谁负责”原则，各学校要在地方党委、政府的统一领导下，比照县教育局应急处置机构和职责，结合实际，设立突发事件应急处置指挥机构，明确相应工作职责，领导、指挥、协调学校突发事件应急处理工作。

　　  

　　3.预防与预警机制

　　 

　　3.1 预防预警信息

　　建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

　　3.1.1 信息报送原则

　　（1）迅速：最先发现突发事件的学校和部门应在第一时间（事发2小时内）向当地政府和县教育局报告，不得延报。情况特殊的，还应向公安等部门报告。

　　（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

　　（3）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。

　　3.1.2 信息报送机制

　　（1）紧急电话报告系统。 收到学校突发事件情况报告后，局应急领导小组办公室按信息报告程序报局分管负责同志，第一时间通知相关股室及相关工作组，同时与事发学校保持联系，进一步核实情况,并及时将上级领导、局领导作出的处置意见传达给工作组。

　　 （2）紧急文件报送系统。 突发事件执行电话报告后，局应急领导小组办公室应当立即书面正式报局应急领导小组组长、副组长、领导组小组办公室主任及副主任，并按照相关预案和领导要求开展工作。局应急领导小组办公室要根据领导意见，将重大信息形成专题书面报告，报县委、县政府有关领导和市教育局，并视事件情况和性质，报送县政府应急办等相关部门。

　　3.1.3 应急信息的主要内容

　　 （1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

　　（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

　　（3）事发学校、当地政府及相关部门已采取的措施；

　　（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；

　　（5）事态发展状态、处置过程和结果；

　　（6）需要报送的其他事项。

　　3.2 预防预警行动

　　（1）在局应急领导小组的统一部署下，各工作组应落实人员，明确责任，把各项工作和要求落实到实处。

　　（2）加强应急反应机制的日常性管理，在实践中运用和完善应急处置预案。加强人员培训，定期或不定期开展演练活动，不断提高应对突发公共事件的处置能力。

　　（3）做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费开支。

　　（4）具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

　　3.3 信息发布

　　严格按照有关规定，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。严格执行新闻发言人制度，统一宣传报道口径，正确引导社会舆论。

　　 

　　4.应急预案启动标准和响应程序

　　 

　　4.1 特别重大事件（Ⅰ级）应急响应

　　特别重大事件（Ⅰ级）发生后，局应急领导小组立即启动相关专项预案，同时报请县委、县政府启动专项预案，并在县委、县政府统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报县委、县政府和市教育局。

　　4.2 重大事件（Ⅱ级）应急响应

　　重大事件（Ⅱ级）发生后，局应急领导小组立即报请县委、县政府启动专项预案，并在县应急办的统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报县委办公室、县政府办公室和市教育局。

　　4.3 较大事件（Ⅲ级）应急响应

　　较大事件（Ⅲ级）发生后，局分管领导和相关责任股室、二级机构立即组织力量深入事发地和学校，指导、协助开展处置工作，并将处置情况及时上报。

　　局应急领导小组随时掌握有关情况，并及时报市教育局、县委办公室、县政府办公室，通报县直有关部门。必要时启动相关专项预案，增加相关股室、单位人员开展处置工作，并依照程序报县委、县政府，请求县直相关部门支援、配合。

　　4.4 一般事件（Ⅳ级）应急响应

　　一般事件（Ⅳ级）发生后，局分管领导和相关责任股室、二级机构指导、协助事发学校开展处置工作，并将处置情况及时上报。县教育局或事发学校具体组织、指挥应急处置工作。

　　 局应急领导小组随时掌握有关情况，并及时报市教育局、县委办公室、县政府办公室。视事件性质和发展趋势，决定是否按Ⅲ级事件处置。

　　 

　　5.应急结束

　　 

　　5.1 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应急处置工作即告结束。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生突发事件引起的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

　　5.2 突发事件应急处置工作结束后，办公室及时督促有关股室、事发学校做好应急处置的总结工作。

　　5.3 重大、特别重大突发事件由县委或县政府应急工作指挥部宣布应急结束。一般和较大突发事件由县教育局或学校宣布应急结束。

　　5.4 突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的各相关部门，必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

　　 

　　6.后期处置

　　 

　　6.1善后处置

　　善后处置工作主要由县教育局或事发学校负责实施。

　　6.2调查和总结

　　重大、特别重大突发事件由局应急领导小组成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。对责任事故，要追究相关责任人责任。

　　一般、较大突发事件的调查和总结工作由县教育局和事发学校组织实施。

　　 

　　7.应急保障

　　 

　　7.1信息保障

　　县教育局和各校要建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。

　　7.2 物资保障

　　县教育局和各校要保障妥善处置突发事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全。特殊应急物资应由专人保管。

　　7.3 资金保障

　　县教育局应急资金纳入年度经费预算。各校要保障公共事件应急处置所需经费。

　　7.4 人员保障

　　县教育局和各校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发事件的具体情况和应急处置工作要求，及时调整。

　　 

　　8.宣传教育、培训和演练

　　 

　　8.1 宣传教育

　　充分利用广播、电子屏、校园网、宣传栏、黑板报等宣传媒体，组织开展应急知识宣传，做好安全教育进课堂工作，增强师生员工安全防范意识。

　　8.2 培训

　　开展应对突发事件相关知识培训，将突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强应对突发事件的能力。

　　8.3 演练

　　定期或不定期开展应对突发事件的演习，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序。

　　 

　　9.附则

　　 

　　9.1 预案管理

　　本预案由县教育局制定并负责解释。县教育局根据实际情况及时修订本预案。各学校应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案，同时报县教育局备案。

　　9.2 发布实施

　　本预案自发布之日起实施。